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福州市道路运输管理处关于印发气象灾害应急预案的通知

2017-06-06   来源:[福州市交通运输委员会]   字号: | |

 

福州市道路运输管理处

关于印发气象灾害应急预案的通知

 

各县(市)区运管所:

现将《福州市道路运输管理处气象灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行,福州市道路运输管理处关于印发福州市道路运输行业防汛应急预案的通知》(榕运管[2014328]同时废止

 


福州市道路运输管理处

201761


福州市道路运输管理处气象灾害应急预案

 

1总则

1.1编制目的

建立健全我市道路运输行业气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范处置能力,最大限度减轻或避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失,保障行业持续稳定发展和安全运行。 

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》《交通运输突发事件应急管理规定》、《福州市气象局气象灾害应急预案》、《福州市交通运输委员会防洪防台风应急预案》、《福州市道路运输突发事件应急预案》等。

1.3工作原则

统一领导、分级负责;以人为本、科学决策;快速反应、预防为主;防救结合、协同应对。

1.4适用范围

我市道路运输行业应对台风、暴雨、强对流天气(雷电、冰雹、雷雨大风)、高温、低温(霜冻、冰冻、雪)、大雾、霾、干旱等气象灾害,适用本预案。本预案实施的重点是保障道路运输安全运营,保障应急运输工作以及维护运输市场秩序。

1.5 气象灾害影响

1)经济损失和人员伤亡。造成道路运输行业固定设施、设备和车辆受损,或引发次生事故,造成人员伤亡。

2)运营受阻。造成道路路障、限行、封闭部分企业停运(业、课)。

3)道路运输应急保障。造成机场、铁路旅客滞留,需紧急疏散、转移或安置滞留人员、货物。灾情发生时,需紧急运输灾民、救灾人员和物资。

2组织体系

2.1领导机构

市处道路运输突发事件应急工作领导小组(以下简称“应急领导小组”)负责组织、指挥和协调我市道路运输行业气象灾害防御工作。市处处长任组长,负责统筹领导应急工作,分管安全的处领导任副组长兼指挥长,负责牵头、协调、指挥防御工作,其他处领导任副组长,具体协调、指挥分管部门开展防灾减灾工作,市处各科室(队、所)和四城区道管所负责人为成员,负责落实本部门、本辖区防范工作任务。

领导小组职责:决定启动和终止道路运输气象灾害预警状态和应急响应行动;负责统一领导全市道路运输气象灾害的应急处置工作,发布指挥调度命令,督促检查应急措施执行情况等。

2.2下设机构

应急领导小组下设应急办(设在处安监科),负责应急管理日常事务。我处启动级(含)以上气象灾害应急响应时,同时成立运营保障组、综合协调组。特殊情况下,应急领导小组可视情成立现场工作组,现场指挥应急工作

2.2.1应急办职责:

牵头组织、检查、监督全市道路运输行业气象应急工作;制(修)订道路运输气象灾害应急预案,定期调整、更新应急运力,组织应急演练和培训;迅速掌握气象信息、险情和灾情,及时向应急领导小组提出启动和解除预警、应急响应行动建议,为防灾减灾提供决策建议;收集、汇总应急工作动态,做好与上级、下级应急管理机构信息上传与下达;应急响应结束后,对应急处置工作进行全面总结、评估,提出加强气象灾害防范的建议;承办应急领导小组交办的其他工作。

2.2.2运营保障组

由处应急领导小组指挥长任组长,成员由客运科、公交科、货运科、出租车大队、驻站所、市车辆卫星定位管理分中心、维修科、驾训科、法规科负责人组成。

职责:根据灾害天气影响,提出和落实停运(业、课)等具体防范措施;维护运输、经营秩序;组织实施人员、物资的应急运输保障任务;负责受灾情况统计,组织受灾行业和地区救灾、恢复重建工作;落实应急运输征用补偿资金;承办应急领导小组交办的其他工作。

2.2.3综合协调组

由分管应急领导小组副组长任组长,成员由办公室、组织人事科、财务科负责人组成。

职责:起草综合类文件,及时上传下达气象防灾文电;开展新闻宣传,通报灾害天气影响及应急处置工作进展,报道先进事迹;调派执行应急任务人员,开展履职督查工作;应急响应期间24小时后勤服务保障工作;承办应急领导小组交办的其他工作。

2.2.4现场工作组

现场工作组是由应急领导小组指定成立并派往事发地的临时机构,组长由应急领导小组任命,成员由现场应急处置涉及的科室负责人组成。

职责:根据应急领导小组的指示,开展现场应急处置与救援,组织人员和物资应急运输等 

2.3县(市)区运管所应急领导机构

各县()区运管所成立以负责人为指挥长的气象灾害应急领导小组,明确下设机构和职责分工,积极开展应急处置工作。

3预警

3.1气象监视

密切关注、及时跟踪新闻媒体和气象部门发布的气象灾害信息,发生较大灾害性天气时,增加气象监视、跟踪频次,加强防灾研判,建立完善气象灾害监视机制。

3.2预警与发布

3.2.1预警级别

市处根据气象和上级部门气象灾害预警信息,及时发布相应的气象灾害预警信息。我市气象灾害预警级别分为四级:I级(特别严重)、II级(严重)、III(较重)IV级(一般),分别对应红色、橙色、黄色和蓝色预警信号

3.2.2预警信息内容。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

3.2.3预警信息发布

各级运管部门通过下发预警文件、手机短信、政务网、政务微信、报纸、企业微信群、企业QQ群、车辆卫星定位平台、手机企业端、场站和车辆电子显示屏等渠道准确、及时传播预警信息,实现预警信息全覆盖。督促企业落实专人负责关注预警信息发布情况,及时接收和传播气象灾害预警信息。

3.2.4预警级别调整

根据气象和上级部门调整或解除气象灾害预警信息,或我市道路运输行业气象灾害的发展程度,市处及时调整或解除预警级别。

3.3防范准备

1预案准备。各级各企业制(修)订气象灾害预案,充实应急运力,完善突发事件预警和应急响应措施,适时开展应急演练,提升应急处置能力。

2)值班值守。各级各企业实行24小时领导带班值班制度。全程监测、跟踪气象灾害发展态势,及时上报和处置突发事件。

3)除险加固道路运输设施。完成易涝场所老旧排水设施改造工程,及时对存在安全隐患的固定设施、地下停车场、配电房露天广告牌、棚架采取除险、加固、拆除、加强防水围护等措施,疏通沟渠、排水管网等

4)落实应急物资、设备。合理配置、储备必需的挡水板、防水沙袋等防汛抢险物资,按需配备施救拖车、发电机、防滑链、防冻液、消防器材等专用设备,储备应急电源、饮用水、生活用品,以应急需。

5)及时部署、动员、宣传。

提前召开动员部署会议,明确职责分工,周密部署防范措施。

利用各类传播渠道发布预警信息,下达防灾指令

督促企业开展气象防灾教育,及时驾驶员发送安全警示短信,加强防灾、避险、应急处置、自救等常识的宣传教育

6)排查隐患。

督促企业加强巡查,自查自纠人防、物防、技防安全隐患,及时检修车辆、防汛抢险设备故障,确保车辆和设备运行正常。

各级运管部门深入一线开展防灾检查,督促整改安全隐患。

4 应急处置

4.1 信息报告和共享

4.1.1信息报告。

气象灾害及其次生、衍生事件发生后,各县(市)区运管部门在采取应急措施的同时,要第一时间(发生较大以上事件,在接报后15分钟内)向市处应急办上报相关信息(具备“何时、何地、何事”三要素即可电话或短信进行初报,然后再跟踪报送后续相关情况)。报告的内容主要包括时间、地点、伤亡和损失情况、已经采取的措施等,报告要简明扼要、迅速准确。

市处第一时间(发生较大以上事件,在接报后15分钟内)向市交通委、省运管局报告灾害和突发事件简要情况,及时续报核实情况、处置情况及最新进展。

4.1.2信息共享。

建立与气象、公安、交警、高速)公路、建委、安监、民航、铁路、消防、卫生防疫等部门的气象灾害及其次生、衍生灾害信息通报联动机制实现信息实时共享。

4.2即时处置

气象灾害或突发事件发生后,事发企业应立即采取现场处置措施,及时控制、排除险情,抢救人员和物资,同时向上级报告有关情况。

4.3先期处置

县(市)区运管所接报并迅速核实后,应立即按规定启动应急响应,实施先期处置,最大限度防控事态发展,并向15分钟内向当地政府、市处报告。

4.4联防联动

灾情、突发事件影响超出市处职责范围时,市处根据应急处置工作的需要,及时通报、联系和协调相关部门,密切配合,协同应对,迅速有效地处置。

4.5应急响应

4.5.1Ⅳ级响应

当市气象台发布台风蓝色预警,暴雨蓝色预警,省运管局、市交通委启动Ⅳ级响应,或根据我市受灾情况,市处即时启动Ⅳ级响应。

响应措施:处应急办及时收集和发送气象预警信息,督促做好防范气象灾害工作;受灾重要目标有针对性地开展隐患排查、整改;市处加强24小时值班;各县(市)区运管所密切关注气象变化,组织开展防灾工作,并及时向市处报告。

4.5.2Ⅲ级响应

当市气象台发布台风黄色预警、暴雨黄色预警、连续三天发布气象干旱黄色预警、霜冻黄色预警、连续两天发布高温橙色预警、大雾黄色预警、霾黄色预警,省运管局、市交通委启动Ⅲ级响应时,或根据我市受灾情况,市处启动Ⅲ级响应。

响应措施:市处应急领导小组指挥长坐镇指挥,主持召开会商会议,部署防灾工作;处应急办实时监视和发送气象预警信息,密切关注气象变化与发展,督促加强防灾措施;客运、公交、危货视情采取停运、调整班次(线路、站点)措施;隐患企业及时加固和抢修经营设施(备);及时疏散机场、火车站滞留旅客,维护运输、经营秩序;统计、分析全市停运(业、课)、受灾情况;带班领导和应急保障部门人员进入值班岗位,全天值班;市处应急保障队伍进入应急准备状态各县(市)区运管所指挥长指挥、部署和督促落实应急处置措施,并及时向市处报告。

4.5.3Ⅱ级响应

当市气象台发布台风橙色预警、暴雨橙色预警、连续二天发布气象干旱橙色预警、霜冻橙色预警、连续两天发布高温红色预警、大雾橙色预警、霾橙色预警,省运管局、市交通委启动Ⅱ级响应时,或根据我市受灾情况,市处启动Ⅱ级响应。 

响应措施:

 1)指挥领导。

应急领导小组组长负责全局统筹,指挥长座镇指挥并主持召开会商会议,研判防灾形势,部署防灾救灾重要事宜。派出工作组到第一线督促、指导防灾工作。

2)信息传递。

处应急办发出气象防灾紧急通知,每日收集气象,以及内涝、限行、封闭和重点隐患路段动态,层层发送警示信息。

(三)保障经营设施(备)安全。

督促企业全天候值守巡查,及时转移危险区域车辆,加固、抢险修复设施(备)。停车场所受涝的,应启用备用停车场,或协调相关部门启用临时停车场所。

(四)运输保障。

客运、危货。停止灾害天气严重影响区域客运和危货车辆运行。根据灾害天气影响时间和范围、车辆运行线路、运距长短、道路通行条件,灵活、精准下达停止运行指令,台风天气可参照暴雨和10级强风圈来临时间确定停运时间,最大限度减少停运损失。有旅客滞留的客运场站延时开放,做好旅客供水、供电、供冷供暖和饮食保障

公交。尽量停站不停线,灵活采取跳站、绕站、区间运行等方式,保障乘客出行督促企业安排专人实地巡察,对水深超过25cm、树木倒伏的路段及时调度车辆绕行,对水深25cm以下路段、山区和桥梁路段,提醒驾驶员谨慎驾驶。

出租车。引导巡游车、网约车在市区可通行路段运营,加强网络平台约车、调度。

货车。限制中、长途货车在灾害天气严重影响区域运行。对行经国、省道易发生道路次生灾害路段,以及桥梁、隧道、坡道、盘山公路、临水临崖等危险路段车辆,要提醒驾驶员谨慎驾驶。

租赁车。避免在市区以外灾害天气严重影响区域运行。

高(低)温、雾、霾、干旱天气应急保障措施。低温天气,运输车辆按需配备防滑链、防冻液,加强危险品运输安全防范措施。高温天气做好防暑降温工作,防止车辆自燃和爆胎,加强危险品车辆防燃爆措施雾、霾天气根据公安交警部门车辆限行的要求,落实黄标车、重点车辆限行措施。干旱天气加强经营场所用火、用电管理,严格落实消防措施。

市车辆卫星定位管理分中心实时监控市区重点客运站现场动态,及时通过监控平台向运输车辆发送天气预警和路况信息。应用监控平台电子围栏功能,对灾害天气严重影响区域运行车辆进行安全警示。根据需要实时指挥、调度应急车辆。督促运输企业通过卫星定位平台终端,实时监控、调度车辆安全运行。

通过媒体、掌上公交、客运站网售平台,及时公告、发布停止、恢复运行信息。

公交、出租车和空港快线公司组织地铁、火车站、客运站、机场接驳运力,避免旅客滞留。

(五)驾校和维修企业经营安全保障。

驾校。停止灾害天气严重影响区域驾驶员实操培训,严密防控山区驾校地质灾害隐患。

维修企业。加强恶劣天气维修作业安全管理,强化防火、防爆措施。

(六)维护经营秩序。

配合交通综合执法部门,强化机场、客运站、重点场所经营秩序督导,加强投诉处理,严厉打击严重违法违规行为。

(七)统计分析。

第一时间掌握全市停运(业)、受灾情况每日进行统计、分析。

(八)应急保障。

值班值守。应急领导小组指挥长带班,市处应急办和应急保障部门全天值班,实时跟踪、协调、落实、上报应急保障工作。

市级应急保障运力、队伍进入待命状态,接到应急指令1小时内集结出发。第一时间处置事故、危险品泄漏、车辆遇险等突发事件,按上级要求紧急组织抢险救灾人员、灾民、救灾物资等。

(九)宣传。

及时组织防灾新闻报道。

(十)恢复。

灾害天气影响减弱,全力疏散滞留旅客,紧急抢修受损车辆、场站设施(),尽快恢复正常经营秩序。

(十一)各县(市)区运管所指挥长加强对辖区气象防灾工作动员和部署,督促落实除险、防范措施,强化运输保障,及时处置突发事件,及时上报气象应急工作。

4.5.4 I级响应

当市气象台发布台风红色预警、暴雨红色预警、气象干旱红色预警,省运管局、市交通委启动Ⅲ级响应时,或根据我市受灾情况,市处启动I级响应。

响应措施:

应急领导小组组长负责全局统筹;指挥长座镇指挥,每日召集应急会商,部署防灾救灾重要事宜;视情况成立现场工作组;

在二级响应的基础上,全面加强各类经营场所的安全防范措施,力争把损失降低到最低程度;根据灾害天气的严重程度严格实施停运(业、课)措施,对不能进站归场的车辆和人员落实安全保障措施,加强实时调度、监控,确保安全;

应急保障队伍进入临战状态,根据需要立即投入抢险救灾;

应急领导小组指挥长、市处应急办和应急保障部门全天值班,实时跟踪、协调、落实、上报应急保障工作;

做好新闻宣传和舆论管控工作;

各县(市)区运管所指挥长全力组织实施本辖区气象防灾工作,开展抢险救灾,最大限度减少损失,及时处置突发事件,需紧急支援的,及时上报市处。

4.5.5 响应升级

根据气象和上级部门响应升级要求,或根据我市受灾情况,市处相应提升响应级别。

 4.6应急安全防护

制定科学合理、切实可行的应急救援方案,配备先进适用、安全可靠的安全防护设备,采取必要的防范措施,加强后勤保障,确保人员安全。

4.7社会力量动员

需由上级或其他部门增援参与应急处置的,市处及时上报上级部门。必要时,紧急情况下可在上级部门指挥协调下,依法征用、调用社会车辆、物资、人员等,全力投入抢险、保障。

4.8应急结束

气象灾害或突发事件得到有效处置,经评估短期内影响不再扩大或已减轻,气象和上级部门降低或解除预警后,市处相应降低响应级别或终止响应。

5后期处置

市处根据行业遭受损失的情况,制定和实施救助、补偿、抚慰等善后工作方案。依照规定征用、调用的物资、设备、车辆等,在汛期结束后应当及时归还,并落实征用补偿资金

6应急保障

6.1经费保障

市处每年投入专项经费,用于专业队伍建设、宣传培训、演练、装备器材配置等。

6.2 物资、设备保障

市处储备一定数量的市级应急运输车辆、防汛设备和救生器材,满足抢险急需。

6.3 队伍保障

市处依托重点运输企业建立健全防汛抢险队伍,有针对性地开展应急培训与演练,提高实战处置能力。

7附则

7.1预案制定

本预案由福州市道路运输管理处负责解释与组织实施。各县(市)区运管所按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

7.2 预案修订

适时对本预案进行修订,原则上每三年修订一次。

7.3 预案实施

本预案自发布之日起实施。

8附件  气象灾害应急响应启动级别标准

8.1Ⅳ级响应启动

台风。当市气象台发布台风蓝色预警,预计未来48小时内将达到台风黄色预警标准;或者热带气旋已经对我市沿海海面及陆地造成影响,并且该影响可能持续。

暴雨。当市气象台发布暴雨蓝色预警,且预计未来48小时预警区内的大部地区仍将连续达到暴雨蓝色预警及以上标准;或者暴雨天气已经出现,并引发城乡渍涝或其它次生灾害,对交通、通信及群众生产生活等造成一定影响。

8.2Ⅲ级响应启动

台风。当市气象台发布台风黄色预警,预计未来48小时内将达到台风橙色预警标准;或者热带气旋已经对我市沿海海面及陆地造成较大影响,并且该影响可能持续。

暴雨。当市气象台发布暴雨黄色预警,且预计未来48小时预警区内的大部地区仍将连续达到暴雨蓝色预警及以上标准;或者暴雨天气已经出现,并引发城乡渍涝或其它次生灾害,对交通、通信及群众生产生活等造成较大影响。

干旱。当市气象台连续三天发布气象干旱黄色预警,且预计未来七天干旱天气仍将持续或干旱范围进一步发展,3个以上县(市)工农业生产及生活用水受到较大影响。

低温。当市气象台发布霜冻黄色预警,且预计未来48小时将达到霜冻橙色预警标准;或者低温、冰冻天气已经对我市两个及以上的县(市)大部分地区的主要农作物、交通运输、人们日常生活等造成较大影响,并且该影响将持续。

高温。当市气象台连续两天发布高温橙色预警,且预计未来48小时将达到高温红色预警标准;或者高温天气已经对大部分地区群众健康产生较大威胁,农作物生长受到较大影响,城乡用电比较紧张,并且该影响可能持续。

大雾。当市气象台发布大雾黄色预警,预计未来48小时内将达到大雾橙色预警标准;或者大雾已经对交通运输安全等造成较大影响,并且该影响可能持续。

霾。当市气象台发布霾黄色预警,预计未来48小时内将达到霾橙色预警标准;或者已出现重度空气污染的霾,对群众生活和交通等造成较大影响,并且该影响可能持续。

8.3Ⅱ级响应启动

台风。当市气象台发布台风橙色预警;或者热带气旋已经对我市沿海海面及陆地造成重大影响,并且该影响可能持续。

暴雨。当省气象台发布暴雨橙色预警,且预计未来48小时预警区内的大部地区将出现200毫米以上累计降水;或者暴雨天气已经出现,并引发城乡渍涝或其它次生灾害,对交通、通信及群众生产生活等造成重大影响。

干旱。当市气象台连续二天发布气象干旱橙色预警,且预计未来七天干旱天气仍将持续或干旱范围进一步发展,3个以上县(市)工农业生产及生活用水受到重大影响。

低温。当市气象台发布霜冻橙色预警,且预计未来72小时将维持霜冻橙色预警标准,或者低温、冰冻天气已经对我市两个及以上的县(市)大部分地区的主要农作物、交通运输、人们日常生活等造成严重影响,并且该影响将持续。

高温。当市气象台连续两天发布高温红色预警,且预计未来72小时仍将维持高温红色预警标准;或者高温天气已经对大部分地区群众健康产生重大威胁,经济、社会活动受到重大影响,城乡用电明显紧张,并且影响可能持续。

大雾。当市气象台发布大雾橙色预警,预计未来48小时内将维持大雾橙色预警标准;或者大雾已经对交通运输安全等造成严重影响,并且该影响可能持续。

霾。当市气象台发布霾橙色预警,预计未来48小时内将维持霾橙色预警标准;或者已出现严重空气污染的霾,对群众生活和交通等造成严重影响,并且该影响可能持续。

8.4I级响启动

台风。当市气象台发布台风红色预警;或者热带气旋已经对我市沿海海面及陆地造成特别重大影响,并且该影响可能持续。

暴雨。当市气象台发布暴雨红色预警,且预计未来48小时预警区内的大部地区将出现200毫米以上累计降水;或者暴雨天气已经出现,并引发城乡渍涝或其它次生灾害,对交通、通信及群众生产生活等造成特别重大影响。

干旱。当市气象台发布气象干旱红色预警,且预计未来七天干旱天气仍将持续或干旱范围进一步发展,4个以上县(市)工农业生产及生活用水受到特别重大影响。

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