一、2018年我市交通运输工作回顾

2018年，福州市交通运输局在省交通运输厅和福州市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以实现“交通强国”为战略目标，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，以稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险为重要抓手，积极进取，奋发有为，交通运输各项工作持续保持良好发展态势。

交通固投完成141亿元，再创历史新高，完成总量位居全省第一，占年度计划111.3亿元的127％，比2017年增长12%。其中高速公路完成59.9亿元、占年度计划50.6亿元的118％，与2017年基本持平；普通公路完成58.2亿元、占年度计划54.6亿元的106％，同比增长8.6%；站场建设及运输装备更新购置完成22.9亿元、占年度计划7.83亿元的292％，同比增长106%。抓促项目完成投资145.1亿元，超年度计划45.1%。市级重点项目完成投资106.7亿元，超年度计划18.3%。

“三产”指标增幅走在前列，全市交通运输、仓储和邮政业增加值预计将完成337亿元，同比增长8.5％，位居全省第二，拉动第三产业增加值增长约0.7个百分点。其中：公路运输换算总周转量完成305.8亿吨公里，同比增长6%，位居全省第二；水路运输换算总周转量完成2201.5亿吨公里，同比增长14.6%，位居全省第一；邮政业务总量完成89.07亿元，同比增长21.17%；铁路和航空换算总周转量增速预计分别增长4.5%和12.3%。全市汽车维修与租赁业营业收入同比增长50.4%，比三产“跃升季”目标任务高15.4个百分点。

绩效管理成效显著，连续两年位居全省第一。招商工作超额完成，先后有20个项目落地，总投资86.7亿元。民生工程超额完成，全年投入资金18.9亿元，新改建农村公路166.9公里，完成农村公路安保提升工程74.3公里、危桥改造7座，新增更新公交车辆1470辆，新辟优化公交线路45条，新建改造公交站台151个，公交首末站完成2个。高速公路沿线人居环境整治成效明显，10个县（市）区578公里高速公路沿线人居环境得到进一步提升。

一年来，我们攻坚克难，项目建设有序推进。始终坚持把项目建设作为中心工作扭住不放，抓协调、抓督促、破难题，促进各个项目有序推进。规划引领作用凸显,我们创新思路，主动作为，重点围绕福州新区、滨海新城建设，完善老城区与滨海新城快速联系通道规划体系，将董奉山隧道通道工程、道庆洲大桥、洪塘大桥调整列入316国道规划，使项目占用永久基本农田用地无法报批的难题得到破解，并争取到中央车购税资金支持。将道庆路调整为福州滨海新城高速公路，得到省级支持，按照省级高速公路网项目开展前期工作。重点项目进展顺利，长平高速、东南绕城高速转入路面施工阶段，福银高速沙堤互通项目进展顺利，为2019年建成通车创造有利条件；莆炎高速、长福高速超序时完成年度计划任务；沈海高速扩容二期福州段前期工作有序推进；洪山桥右幅新桥建成通车，洪塘大桥、道庆洲大桥水中桩基全部完成，104国道连江至马尾亭江段路基桥梁基本完成，正全力推进马尾亭江至晋安园中段鼓岭隧道和园中互通施工，滨海新城万新路复线段和228国道长乐外文武围恳堤至下沙段顺利动建，并超序时推进；机场二期陆域填海两个项目顺利完工；闽江航道整治项目顺利推进。

一年来，我们心系农村，精准扶贫成效明显。认真贯彻中央乡村振兴战略，始终把为乡村振兴当好先行作为己任，主动作为，持续跟进。脱贫攻坚有序推进，累计投入约5.6亿元，开展农村公路拓宽改造工程，先后完成窄路面拓宽13.8公里、建制村通双车道159公里，制约罗源、连江、永泰、闽清等老区县农村交通不平衡不充分发展的瓶颈问题得到进一步解决。进一步精准施策，提请市政府提高了对通达建档立卡贫困村、革命老区村、少数民族村（100人以上民族自然村）、经济薄弱村公路建设市级补助标准，进一步减轻贫困偏远山区道路建设资金压力。致力于“交通+特色产业”致富路建设，投入3500万元建成16.5公里资源路旅游路产业路，较好地促进了罗源西兰乡、白塔乡石板材产业转型升级，连江贵安旅游配套提档升级。四好农村路成效显著，出台《福州市创新农村公路体制机制实施意见》，在全市全面推行县、乡、村三级路长制，招募并培训上岗213名乡村道专管员，落实了市县“1572”标准的养护配套资金，提高了通乡三级路和建制村通双车道市级补助标准，率先在罗源县建立并运行农村公路路长制和乡村道专管员制APP管理平台，全面夯实了县乡政府主体责任，较好地促进农村公路建设水平提升，晋安区获评“四好农村路”建设全国示范县。加快实施“百乡千村”路网提升工程，晋安日溪乡、福清南岭镇、连江坑园镇21.1公里三级路施工全面提速，预计2019年上半年即可建成通车，新改建约150公里建制村通双车道，逐步消除制约农村交通不平衡不充分发展的瓶颈。农村运输服务水平不断提升，扎实推进乡村运输服务站建设，先后完成了连江浦口、福清三山等19个乡镇运输服务站建设。积极稳妥发展农村客运班线网络，全市从事农村客运企业30家，线路212条，车辆1132辆，具备通行条件的建制村通客车率达到100%。我市已经初步形成了“外联周边市，内通县城区，辐射各乡镇，覆盖行政村”，以县乡道路为纽带，纵横交织，点线结合的城际、城市、城乡、乡（镇）村四级城乡道路客运网络，群众出行、物流运输更加便捷。

一年来，我们简政放权，营商环境日益向好。扎实推进交通运输服务改革，促进交通运输领域企业和群众办事事项“只进一扇门，”“最多跑一趟”。审批服务不断提升，通过“四减一优”，（即减少审批事项、减少办理环节、减少承诺时限、减少申报材料、优化审批流程，）实现了交通运输系统市、县两级审批和服务352个事项统一。所有审批事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，绝大多数事项审批时限压缩至法定时限的30%以内。51项直接列为即办事项。审批窗口共受理咨询件7749件、办理件82302件，无一出现差错或超期办结情况，服务评价总体满意率始终保持在99.9%。改革创新初见成效，莆炎高速福州段采用“自管模式”，长福高速采用“代建监理一体化”，上述模式实施一年多以来，均较好地完成了省市下达的投资任务，且项目质量控制较好，标准化水平高，项目建设进度总体可控。普货“三检合一”（综合性能检测、安全技术检验、尾气排放检验）全部完成，走在全国前列，货车检测线上时间平均节省三分之二。降本增效作用显现，积极推行无车承运人试点项目，通过实现“线上资源配置合理、线下物流高效运行”，物流企业成本明显降低，全市6家无车承运人试点企业与传统物流企业相比，平均运费降低10%，单车吨位日产量提升2倍，单车利润提高1.5倍。全面实行工程建设电子化招投标，企业投标成本进一步降低。

一年来，我们紧盯红线，安全生产态势平稳。坚持“五零”目标导向，通过持续不断的查问题、补短板、控风险、除隐患，保持了全市交通运输安全形势总体平稳，较大事故得到有效遏制，一般事故明显减少，交通建设、内河交通未发生安全生产责任事故，各项指标均控制在市政府下达的考核目标范围内。安全责任进一步落实，始终把安全工作摆在党组重要位置来抓，做到与中心工作同部署、同研究、同落实，先后4次召开党组会进行专题部署。认真修订《局党组落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定暂行办法》，明确责任分工，真正做到“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。将安全生产“党政同责、一岗双责”落实情况纳入绩效考核重要内容，按照安全生产权责清单，逐级签订《安全生产工作责任书》，做到安全责任层层压紧压实。安全监管进一步抓实，突出元旦、春节、清明、五一、端午、汛期等重要时期和场站、渡口、客运、公交、出租车等重点部位，加大暗访力度，全面排查行业各类安全隐患。先后检查551家企业，责令整改194家，集中约谈73家次危货、60家次客运企业，暂停5家次运营商、30家次危货企业、2家次客运企业新增业务，对125辆次违法客运车辆、5辆次违法危货车辆予以停运处理。全面推进扫黑除恶专项斗争，先后摸底排查疑似涉黑涉恶信息83条。“平安交通”建设基础进一步夯实，持续开展“平安公路”“平安车”“平安站”“平安船”“平安工地”建设，全市“两客一危”车辆3511辆，入网率100%，数据合格率100%，上线率、轨迹完整率均为99.9%以上；先后完成了国、省道安保工程102.6公里，农村安保提升工程74.3公里。地铁一号线安全运营927天，日均客运量16.6万人次。圆满完成首届数字中国峰会、5.18等重大活动的交通运输保障任务。

一年来，我们狠抓管理，行业秩序持续好转。始终坚持把规范行业运营秩序，提升行业服务水平作为日常工作抓紧抓实。巡游车专项整治有新成效。以首届数字中国峰会召开为契机，突出重要商圈、车站、机场等重点部位，持续开展出租车运营秩序整治行动，累计查处违章出租车2316辆次，处罚金额221.3万元，出租车投诉率持续下降。网约车合规化进程有新作为，针对网约车存在的突出问题，按照清存量、促合规，控增量、稳市场的总体思路，积极推进网约车合规划进程，先后完成了福建百城新能源等6家网约车平台线上服务能力认定工作，完成了万顺叫车等5家网约车平台的行政许可。先后清理不合规网约车10.7万辆，查处不合规网约车2046辆次，处罚金额1982.5万元，有关做法在央视新闻播报。路政管理工作有新气象，累计查处超限车辆2811辆次，卸载重量95991吨，查处路政案件336起，纠正制止违章行为1034起，拆除非公路标志1113面，查处滴洒漏车辆污染公路案件323起。水上交通运输执法有新进展，全年检查内河运输船舶952艘次、渡船226艘次、检查航运企业69家次，整改现场安全隐患124处次。智慧交通建设有新突破。福州市“公交都市”智能化支持系统已通过交通部验收，公交监管服务平台已经建成，全市20家公交企业的各类公交数据资源已接入平台，公交运输管理正逐步实现智能化管理模式。

一年来，我们立足从严，党建精神文明气象更新。始终把党的政治建设摆在首位紧抓不放。理论武装得到加强，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“不忘初心、牢记使命”、“两学一做”学习教育。先后完成中心组学习17次，“千军万马”系统宣讲小分队开展理论宣讲103场，全系统开展学习教育活动500余次。战斗堡垒作用突显，坚持把支部建在工地上，努力让党的建设引领中心工作，较好地促进了重点项目顺利推进，相关做法在福州日报、福建电视台经济生活频道刊载和播报。从严治党成效明显，以市委巡察为契机，深入开展对照检查，扎实开展巡察问题整改，巡察通报的76个问题已完成70个，6个问题正在整改之中；重新修订《福州市交通运输行业风险防控手册》，共排查92个廉政风险点。意识形态领域阵地宣传得到加强，先后有600多篇宣传报道在福建日报、中国交通报等各大媒体刊载，在全市组织的“福州听我说”演讲比赛中，荣获全市第二名。一线干部考核持续深化，干部工作积极性得到进一步提升，一年来，系统内先后有85名干部受到各类表彰。文明创建面貌更新，以提高文明素质为目的，紧紧围绕文明行业、文明单位、文明城市创建，扎实开展公益宣传、志愿服务等群众性文明创建活动。持续不断开展行业文明创建检查督察，促进各项工作落实，行业从业人员文明素质进一步提高，局属公路局、水管处被评为省级文明单位，局机关，局属道管处、质监站被评为市级文明单位。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在问题和不足。一是用海用地审批仍是制约道路建设的主要因素；二是工程建设领域的监管还存在薄弱环节，发生了个别高速公路项目违规使用海砂的问题；三是行业治理还存在不少难题，特别是出租车“四大违章”，黑出租、残疾车、不合规网约车的非法营运等问题依然是交通执法的难点问题。这些问题在2019年必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是国家决胜全面建成小康社会的关键之年。为此，2019年总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好补短板这个重点，聚焦打好三大攻坚战，为推动交通强国建设谋篇布局、全力推动高质量发展落实赶超，加快建设有福之州、打造幸福之城当好先行，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

主要预期目标：计划完成交通固投138亿元，其中高速公路41.2亿元、普通公路65亿元、站场建设及运输装备更新购置31.7亿元（包含现代服务业项目24.6亿元）。市级重点项目计划完成投资105.2亿元，同比增长16.6%。抓促项目计划投资110亿元，同比增长10%。交通运输、仓储邮政业增加值比增8.8%，汽车维修与租赁业营业收入确保增长30%。为实现预期目标，重点要在七个方面下功夫。

（一）要切实在项目建设推动上下功夫。一是高速公路方面：建成长平高速（长乐古槐至松下段）和绕城公路东南段2个项目85公里；续建长福高速、莆炎高速2个项目82公里。加快推进福州机场第二高速公路、沈海高速公路福厦段扩容二期工程、政和杨源至永定高速公路永泰嵩口至洑口段等3个项目前期工作。二是普通公路方面：计划建设国省道19个项目191公里。续建104国道连江至晋安段改线工程（东部快速通道一期）、316国道道庆洲过江通道工程、316国道洪塘大桥拓宽改建工程等项目，启动百亿投资项目316国道长乐漳港至营前段（董奉山隧道通道工程）项目建设,积极推进闽江干流马尾罗星塔至水口航道整治工程。

（二）要切实在提升服务水平上下功夫。始终坚持民有所呼，必有所应原则，不断改进和提升公共交通服务水平，努力为百姓出行提供一个优质高效的服务环境。一是夯实公共交通发展基础，加快推进公交场站、公交线网调整、地铁2号线公交接驳等规划编制工作，进一步优化公交线网布局，着力解决公交线网密度和通达性不够平衡的问题。认真组织地铁2号线试运营安全评价工作，计划于5月1日进行初期运营。二是持续改进公交基础设施，计划新增新能源车200辆，新建改造公交站台100个，新增优化公交线路20条，新建公交首末站1个。三是加快公交都市创建步伐，围绕公交都市创建标准体系，全面开展补短板工作，不断丰富公交都市创建指标体系，力争顺利通过交通运输部验收。同时，务实推进出租汽车服务管理信息系统试点工程建设，计划9月份全面推开。

（三）要切实在规范行业秩序上下功夫。一是抓规范，有序推进到期出租车经营权延续许可工作，妥善做好到期出租车经营权有偿使用费补缴工作，督促网约车平台落实主体责任，“疏、堵”结合，加快合规化进程。二是抓整治，突出车站、机场、重要商圈、旅游景点等重点部位，突出元旦、春节、国庆、数字中国峰会、5.18等重要时期，持续开展出租车“四大违章”行为专项整治行动。三是抓打击，联合公安交警部门，有效打击、遏制非法营运现象，防止“黑车”势头蔓延，净化营运市场环境。四是抓维稳，针对出租车行业特点，密切关注行业动态，加强会商研判，落实防范应对措施，确保行业安定稳定。

（四）要切实在提升政务环境上下功夫。以深化“放管服”改革为统领，优化我市交通运输办事和营商环境。一是优化审批服务，大力推进“互联网+政务服务”改革，努力做到“让信息多跑路、群众少跑路”；积极稳妥推进“证照分离”改革，力促改革措施落地生效；加快完善“一窗受理、分类审批、综合出件”改革，不断提升审批窗口服务效能，倾力打造流程优、服务好、效率高的政务服务体系；务实推进交通工程建设领域审批改革，除特殊工程外，力争本级所辖交通建设项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至60%以上，减至90个工作日以内。二是构建亲清政商关系，按照“五心”要求主动开展为企业服务活动，即：情感上要暖心，对待企业要像家人一样；行动上要贴心，在降本增效上主动为企业减轻压力；措施上要用心，始终关心企业需要什么政策，我们能给予什么政策；机制上要顺心，在审批服务上各部门要协调一致，不推诿、不扯皮；政商关系无私心，关心企业、帮助企业要心地无私。

（五）要切实在预防安全生产上下功夫。全面落实《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚持将安全作为行业发展的第一要务，以“五零”目标为导向，扎实落实“平安交通”三年攻坚各项任务，不断提升人民群众出行安全感。一是持续完善安全生产责任制。按照“党政同责、一岗双责”要求，分解落实安全生产目标责任，切实做到一级抓一级，层层抓落实，努力形成齐抓共管的良好局面。坚持形势分析制度落实，每季度分析通报一次行业安全形势，努力使全系统安全形势处于各级领导的掌控之中。督促企业落实安全生产主体责任制，鼓励和引导企业依法开展安全生产标准化建设。扎实开展重点领域、重点时段专项行动，结合实际适时组织安全生产督查检查和安全生产巡查，重在发现问题解决问题，努力使各类危及行业安全的隐患消除在萌芽状态。二是持续提升重点领域管理水平。继续提升基础设施安全保障，全力推进危桥改造、农村公路安保工程提升，联合公安部门共同做好公路隐患路段整治，计划完成农村公路安保提升工程60公里、危桥改造4座；继续推进“两客一危”、物流运输、农村客运、公共交通、水上交通、轨道运输、建筑施工等重点领域、重点时段安全监管工作，努力确保交通运输安全；深入开展扫黑除恶专项斗争，积极排查交通运输领域存在的涉黑涉恶问题。三是持续强化安全生产事故预防。认真落实安全风险排查评定和事故隐患登记，开展安全风险分级管控，推动事故隐患排查治理闭环管理。全面落实道路运输车辆动态监控，强化日常管理和考核，督促企业合法合规经营。进一步强化从业人员安全意识，适时组织重点企业负责人、安全生产管理人员和从业人员安全培训及考试，不断强化从业人员预防安全的自觉性、主动性。

（六）要切实在助力乡村振兴上下功夫。认真落实部、省、市关于实施乡村振兴的一系列指示精神，紧紧围绕“十三五”交通精准扶贫建设专项规划和交通部脱贫攻坚三年行动计划，以“四好农村路”建设为抓手，加快推进农村公路高质量发展。一是着力补足短板，加快实施省级“百乡千村”路网提升工程计划，加大连江坑园、福清南岭、罗源霍口、起步及洪洋的通乡镇三级公路改造力度，重点推进115个建制村300公里通双车道改造，全面完成交通运输部下达的23公里“畅返不畅”项目整治。二是着力“致富路”建设，将农村公路建设与农村产业发展和全域旅游有机结合，2019年确保省级下达的26.3公里“三产路”全面建成的同时，将罗源、连江把红色旅游、民俗文化、产业发展等元素融入农村公路建设、打造资源路旅游路的经验做法在全市推广，推动农村公路高质量发展，力促每一条农村公路都成为百姓“致富路”。三是着力资金保障，持续加大对农村公路建设的投资力度，不断改善农村生产生活条件，计划新改建农村公路85公里。同时，加大农村公路管养资金供给，进一步提升农村道路管养人员的工作积极性、主动性，确保农村公路路长制和乡村道专管员制度切实发挥作用。

（七）要切实在加强党的建设上下功夫。努力涵养风清气正的政治生态，凝聚交通运输事业发展的强大精神动力，为全市交通运输高质量发展落实赶超提供坚强保证。一是要把党的政治建设摆在首位。坚持将“两个维护”作为最高政治原则，教育引导交通系统党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续兴起“大学习”热潮，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是要全面落实党建工作新要求，认真落实“三会一课”，力促党内生活更加规范，党员意识更加自觉，党员作用发挥更加明显。扎实开展党建品牌创建，以机关党建125品牌创建为抓手，进一步丰富125党建品牌创建内容，促进机关党建工作再上新台阶。继续抓好工作融合，按照工地建在哪里，党旗就要飘扬在哪里的要求，进一步扩大工地党建覆盖面，努力彰显党建工作引领中心工作的作用。三是要持之以恒正风肃纪，突出政治规矩，坚持惩教结合，坚持不懈地抓实从严治党主体责任落实。持续抓好巡察整改后续工作，坚持标准不降、力度不减，把长效整改作为重大政治责任扛到位、扛到底。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处顶风违纪行为。广泛开展以案讲法警示教育活动，持续深化扶贫民生、涉黑涉恶腐败等专项治理，紧盯易发多发问题和关键环节，强化监督执纪问责，让制度“长牙”、纪律“带电”。四是要深化精神文明建设，积极开展新一届文明单位、文明行业和文明城市创建工作，做好届中初评的各项准备。落实意识形态工作责任制，积极做好社会主义核心价值观、八不行为规范、中国梦等社会公益宣传，努力让广大群众接受熏陶，受到教育。组织开展“文明交通、文明出行”宣传教育专项行动，广泛开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”等群众性创建活动。加大重点工程、重大成效、典型人物、先进事迹、抢险救灾等新闻报道力度，唱响主旋律、弘扬正能量，进一步树立交通行业良好形象。五是要进一步提振干部精气神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，按照走前头、争上游的要求，进一步激励广大干部不断提振精神、真抓实干、积极进取，努力为推动交通运输事业高质量发展作出自己应有的贡献。