2019年是交通运输改革发展进程中具有重要意义的一年。全市交通运输系统认真落实市委、市政府决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实现“交通强国”战略为目标，围绕“三个年”和“三个福州”建设，持续打造“四个交通、两个体系”，交通运输工作总体保持稳中有进的良好态势，主要工作任务超额完成，多项指标再创新高，再次获得全省交通运输系统绩效考评设区市第一，实现“三连冠”。全年完成交通固投149.5亿元，同比增长13.9%，再创历史新高，实现连续五年超百亿，连续三年居全省第一；市级交通重点项目投资完成111亿元，超年度计划7%；全市交通运输、仓储和邮政业增加值完成314.7亿元，同比增长10.7％，实现连续三年居全省第二；完成榕马“通桥”工程技术方案编制；网约车查处量居全省第一，在全国地级市中率先实现合规化“双50”；顺利开通地铁2号线，成为全省首个迈入地铁换乘时代的城市；首次牵头四城区联合开展三轮车违法违规整治行动，有力打击违法违规气焰。

    一、2019年工作总结

    （一）坚持当好先行，项目建设有新进展。以“闽东北区域协同发展”为契机，以“强产业补链条”项目年行动为抓手，全力推进交通基础设施建设，全年落实推进市级重点项目18个、滨海新城交通建设项目9个、“海上福州”交通建设项目6个，牵头全市优化综合交通体系建设项目共84个，公路对外开放通道进一步拓展，地区间交通更加便捷。高速公路持续加密。建成福州绕城公路东南段、长平高速、福银高速公路闽侯沙堤互通和鸿尾互通等4个项目，新增通车里程85公里，全市高速公路通车里程达670公里；续建长福高速、莆炎高速福州段等2个项目82公里；完成机场等6条共588公里高速公路沿线人居环境整治工作，基本消除“脏乱差”，“两美化”成效初显。普通公路网持续优化。建成228国道福清城头元洪区至纵四路段等6个项目，新开工316国道长乐漳港至营前段等2个项目；改造危桥8座、实施安保工程985公里、改造国省道路面工程42公里、隧道提质升级9座，实现干线公路养护优良率87.9%，专项工程质量合格率达100％。运输枢纽持续完善。新开工福清龙江汽车客运综合枢纽站，续建福州长乐客运中心站等4个项目。

    （二）坚持精准施策，交通扶贫有新作为。全力打好脱贫攻坚战。启动全市交通系统打好脱贫攻坚战三年行动，对接帮扶扶贫项目1195万元；进一步提升贫困地区通村公路通畅水平，整治建制村“畅返不畅”项目23公里，建成资源路、旅游路、产业路41.3公里，罗源县凤山等3个乡镇综合运输服务站，逐步消除经济薄弱村、少数民族村等贫困地区农村交通瓶颈。“四好农村路”建设持续加强。落实农村公路养护、建设资金约1.4亿元，持续推进全市1333.5公里养护示范提升工程建设，建设改造农村公路209公里，改善了137个行政村通班车条件，创建了14个市级示范乡；全面加快推进通乡（镇）三级路建设，新增福清南岭、晋安日溪、罗源洪洋及起步等4个乡镇通三级以上公路23公里，通乡（镇）三级路率由87%提高至92%；全市130个乡镇已全部通客车，建制村通车率达100%。物流网络不断健全。县、乡、村三级物流网络节点覆盖率达到省市考核目标，县级物流中心覆盖率100%，乡镇级节点覆盖率96%，村级物流节点覆盖率76%。

    （三）坚持降本增效，营商环境有新面貌。“放管服”改革纵深推进。公布了《福州市市、县、乡级交通运输政务服务事项基本目录》，统一了全市交通运输系统行政审批事项的名称、实施权限和实施部门，为行政审批标准化作业及“一网通办”奠定坚实基础。所有审批服务事项的承诺办理时限均压缩至法定时限的30%以内。146 个事项被列为“立等可取”即办事项。“一趟不用跑”事项占比提高至49.6%，“最多跑一趟”事项占比达到100%，其中4个事项实现全流程网办服务。公路水运工程建设项目全流程审批时间从原有61个工作日减少到36 个工作日，陆岛交通码头竣工验收由27个工作日压缩到10个工作日。审批服务不断创新。开展了套餐联办服务、“互联网+政务”服务以及“一对一联络员”服务等新型模式，受到社会群众欢迎。与市行政服务中心、市场监督管理局等部门联合，推出5个事项与工商营业执照的证照联办服务，申请人只需在一个窗口，填写一套表单，提交一次材料，即可在承诺时间内同时取得营业执照和道路运输经营许可证件。机构改革稳妥推进。落实《福州市市级机构改革实施方案》精神，完成渔船检验监督职能划转。完成交通综合执法改革任务，基本实现设区市和市辖区只设一个执法层级目标，在全国首创成立市级邮政执法大队，完善了交通运输综合行政执法体系，执法队伍实现点、线、面结合及“扁平化、网格化”管理，大大提高执法效率。

    （四）坚持问题导向，运输服务水平有新提升。公交优先战略深入实施。紧紧围绕市民关切，全力打造快线、干线、支线相结合的三级公交线网，全年新增、更新公交车519辆、新辟优化公交线路67条、新建改造公交站台101个，开通11条地铁接驳“微循环”公交专线，实现轨道公交无缝衔接。行业监管持续优化。强化巡游车、网约车、“两客一危”、三轮机动车、非法营运、超限超载等专项整治，依托“双随机一公开”、重点企业源头治理等工作机制，规范开展重点企业检查，建立“一企一档”，督促落实企业主体责任，从源头上逐步实现对企业的管理。全年共出动执法人员75841人次，共检查车辆51540余辆，立案查处6913辆次，其中查处违法违章出租车2136辆次，违规网约车2637辆次，违规三轮车436辆次，出租车及三轮车违法违规乱象得到有效遏制。查处超限超载车辆3902辆，卸载135788吨。提交法院强制执行案件260起，有力震慑违法行为。对台海上运输取得新进展。“两马”、“黄马”航线运送旅客6.5万人，同比增长13.77%，对台货运完成25.15万吨，已成为两岸人员直接往来和经贸文化交流合作的重要海上通道。

    （五）坚持守住底线，安全生产筑新防线。安全生产责任制有效落实。坚持“五零”目标导向，通过查问题、补短板、控风险、除隐患，全市交通运输安全形势保持平稳，交通建设、内河运输实现安全生产责任零事故，道路运输未发生较大以上责任事故，各项指标均控制在市政府下达的考核目标范围内。安全风险防控得到加强。组织开展危险化学品隐患排查整治、“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查、安全生产风险防控和隐患排查治理百日行动，通过大排查、大整治，全面提升企业本质安全水平。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全年排查、移交疑似涉黑涉恶线索6条。应急保障能力稳步提升。圆满完成春运、国庆、数字峰会、海丝博览会等重大活动、重要时点交通运输保障任务。

    （六）坚持全面从严治党，组织建设有新气象。党的建设质量不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“服务基层年”“走街串巷”活动，有针对性深入基层一线，聚焦问题、补足短板；推进党支部工作标准化、规范化建设，开展“红色领航工程”、党支部达标创星活动，推行党建与社区共建共创，基层党组织战斗堡垒作用凸显，闽江红色航线教育基地被列入第二批福州市直机关党员干部教育基地和福州市政治生活馆交通分馆。严格落实全面从严治党“两个责任”，巩固拓展落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，着力整改形式主义、官僚主义新表现的突出问题。干部人才队伍建设全面加强。用好用活一线考核机制，全年提任干部78名，轮岗交流干部22名。全年组织各类干部培训338人次。行业文明建设取得新成效。积极参与创建全国文明城市，开展庆祝新中国成立70周年活动，进一步增强行业整体凝聚力。全市交通运输系统获得省市各类表彰100多人次。

    二、2020年重点工作安排

    今年是“十三五”规划收官之年，是践行《交通强国建设纲要》的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作，推进交通高质量发展落实赶超具有重要意义。

    做好今年交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记对统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神及省委、市委全会、经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议部署，以福州新一轮城市品质提升为契机，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，强基础、补短板、调结构、稳增长，全力建设综合交通、品质交通、美丽交通、信用交通、平安交通，为建设有福之州、打造幸福之城发挥先行作用。

    主要预期目标：计划完成交通固定资产投资152.5亿元，继续保持全省第一；市级交通重点项目计划完成投资110.4亿元，同比增长6.4%；交通运输、仓储和邮政业增加值指标力争增长8.3%，汽车维修与租赁业营业收入增长20%。

    重点确保在以下五个方面工作上取得突破：

    （一）全力打造立体交通运输网络，在建设综合交通上取得突破。树立“大交通”发展理念，坚持补足短板、强弱项，自觉把我市交通放在全国交通运输网络中去定位谋划，抓好立体交通体系的构建和提升；要组织实施好“抓项目促跨越行动”，坚持扩新建、稳在建、督缓建、防停建，确保交通建设项目规模保持高位推进，奋力书写建设交通强国福州新篇章。重点实施五大交通工程：

    一是实施交通规划提升工程。全面梳理，确保完成“十三五”交通运输发展规划各项任务。科学制定“十四五”综合交通运输发展规划，谋划生成一批交通项目，推动闽东北协同发展区协调发展、基础设施建设一体高效，实现各种运输方式在城市群、城市内部的合理分工和有效相接。

    二是实施高速通道网络工程。着力推动高速公路互通节点与普通国省干线及城市主干线一体化交通衔接。建成长福高速、莆炎高速，推进福州机场第二高速公路、沈海高速公路福厦段扩容二期工程、政和杨源至永定高速公路闽侯洋里至永泰洑口段等3个项目前期工作全面开展。

    三是实施干线公路网络工程。按照“干一条成一条”的建设思路，推动项目连点成线成规模。建设国省道15个项目147公里，建成228国道长乐外文武围垦堤至下沙段、连江下岐至东边段，续建316国道长乐漳港至营前段、道庆洲过江通道工程、洪塘大桥拓宽改建工程、城区北向第二通道等项目，推进马祖同福建沿海地区通桥工程前期性、基础性工作。

    四是实施水路运输网络工程。新建连江东洛岛、罗源鉴江井水等7个陆岛交通码头；推进福州邮轮港客运中心及配套用房、招标以及码头技改等前期工作；推进福州港总规修编，完成部、省联合批复，推进江阴港区6-7﹟、8-9﹟及松下港区防波堤二期工程、闽江水口水电站坝下枢纽水位治理与通航改善工程、闽江干流马尾罗星塔至水口航道整治工程进度；主动沟通交通运输部，积极参与对接申报中国国际航海装备博览会。

    五是实施综合交通枢纽工程。建成福州长乐客运中心站，续建福清市龙江汽车站，推进福州机场、福州火车南站等综合客运枢纽建设；续建华威公路港物流园(二期)、星泰安物流园（福清公路港）、长乐翔福物流园等3个公路货运枢纽（物流园区）。

    （二）全力提升交通综合服务品质，在建设品质交通上取得突破。以新一轮城市品质全面提升行动为契机，紧紧围绕“功能更佳、环境更美、颜值更高”的高目标站位，全力塑造品质交通新形象，以良好的交通面貌迎接“世界遗产大会”“世界城市日”等重大国际会议的召开。

    一是在交通综合环境整治中展现品质。落实市委、市政府部署要求，坚持“点”“线”“面”结合，重点推进涉及交通运输部门的10个“重要门户”、“一条线路”共458个项目的品质提升工作，确保全面按时完成任务，整治工作取得明显成效，“个个是精品、处处成景观”，并逐步向县、乡、村辐射。

    二是在公共交通服务质量提升中打造品质。推进公交调研成果转化，打好“组合拳”，支持推进公交集团内部改革，实现扁平化管理；优化运行网络，实施智能调度，实行换乘优惠，有效提升公共交通出行分担率，年计划新增更新公交车辆235辆，新增地铁接驳、微循环公交15条，优化公交线路40条，建设公交场站2个，新建改造公交停靠站台100座，全力打造快线、干线、支线三级公交网络，切实让福州市民“出门有公交、喜欢乘公交”；完善公交接驳系统，突出“公交＋地铁”互补功能，构建以地铁站点为中心的接驳线网，稳妥推进公交、地铁换乘优惠政策顺利实施，实现轨道交通与常规公交的一体化衔接。推进义序公交综合车场和王庄旧城改造配套公交首末站建设，加快白湖亭、后坂、紫阳等公交场站综合开发。推进公交智能调度监控系统、公交电子站牌建设，提升公交服务品质和企业经营效益。

    三是在出租车车容车貌改善中重塑品质。对标先进城市，从车辆升级、服务升级、管理升级等多方面入手，严查严管，全面提升形象。严格整治出租车车容车貌，规范车容标准，强化卫生保洁。加快老旧车辆更新，淘汰车龄长、车况差车辆，提高车辆选型标准，推进新能源汽车在出租车领域推广应用；加快出租汽车服务管理信息系统建设，出台《出租汽车服务监督工作规范》，充分发挥出租车信息管理系统作用，对车辆车容车貌，驾驶员拒载、绕道、不按表收费等经营性违章进行全过程、全天候动态监管，提升管理信息化水平。

    （三）全力打造乡村公路走廊，在建设美丽交通上取得突破。今年是全面脱贫攻坚战最后一年，交通部门要落实好习近平总书记关于 “四好农村路”指示精神，充分发挥农村公路扶贫脱贫攻坚基础支撑作用，不折不扣完成省市下达的脱贫任务，着力促进农村公路与景观、旅游、产业、生态等多方面因素融合，打造亮丽交通风景线。

    一是持续优化农村公路网络。围绕实施乡村振兴战略，巩固精准脱贫成果，鼓励推进较大自然村、抵边自然村通硬化路建设。加强农村公路与高速公路网、普通国省干线的衔接，支持推进交通建设项目向进村入户倾斜。完成改造农村公路45公里，重点加快资源路、旅游路、产业路建设进度，确保年底前列入交通运输部车购税计划任务项目全部建成。要积极创建“四好农村路”省级示范县和市级示范乡，确保30%的县、乡创建示范县、示范乡；实施县乡道安全生命防护工程，确保全部消除“十三五”隐患路段约584公里；打造高品质农村客运服务，加大政府购买服务，加快农村客运公交化改造，提升公司化、规模化运营水平，确保26个建成的乡镇综合运输服务站全部投入运营。

    二是持续加强公路养护管理。全面落实管护责任，加大对公路养护的支持力度，落实成品油税费改革新增收入替代原公路养护费部分用于普通公路养护政策。完善农村公路专群结合的养护运行机制，加快养护市场主体培育，鼓励将干线公路与农村公路捆绑管养。以养护管理标准化示范活动为抓手，强化养护市场化考核和监管，加强公路预防性养护。强化组织、管理，加大投入，全力争取“十三五”全国干线公路养护管理评价工作取得优异成绩。

    三是持续建设美丽生态农村路。提升交通发展理念，将“修一条路，造一片景，活一方经济，富一方百姓”的理念贯穿于交通规划、设计、建设、运营、管理全过程美化城乡发展面貌，深化公路路域环境整治，绿化美化沿线环境。对标晋安北峰环线全景公路鼓宦线、永泰云顶福道（187县道）建设经验，把美丽交通走廊建设与促进经济社会发展、优化城镇布局、发展旅游结合起来，通过美丽交通走廊，串联起特色小镇、旅游景区、历史名镇、文化名村。

    （四）全力提升交通行业治理软实力，在建设信用交通上取得突破。以便民惠企出行为特征、以智慧“指尖出行”为特色，全面深化放管服改革、清廉交通建设，树立行业精神文明新标杆，努力建设信用交通、人民满意交通。

    一是深入推进“最多跑一趟”改革。推动交通数字化转型。深化“互联网+政务服务”，全力配合构建“榕e办”便民服务平台，推动实现交通领域高频事项自助办、掌上办。打造群众和企业办事的“路路通”。深化放管服改革，进一步梳理下放权力事项，减少事项申请材料，达到办事事项环节最少、材料最简。

    二是深入推进交通信用体系建设。完善交通运输领域的信用评价指标体系和信用评价管理机制，建立健全红黑名单制度，深化信用分级分类监管和奖惩应用。进一步完善联合惩戒工作方案，积极开展信用修复工作，鼓励失信主体主动纠错并及时修复信用，保障失信主体的合法权益。

    三是深入推进交通行业文明建设。着力推进严格执法、规范执法、智慧执法、文明执法，创新执法方式、提高执法效能、加强执法监督，全面提升执法能力和法治化水平。巩固深化主题教育成果，不断增强守初心担使命的责任感和使命感。落实新时代党建总要求，力促党内生活更加规范、党员意识更加自觉、党员作用发挥更加明显。贯彻落实全面从严治党战略，全面推进责任落实、廉政教育、风险排查、制度建设、“四风”整治、监督执纪等六个全覆盖。

    （五）全力提升安全监管应急能力，在建设平安交通上取得突破。贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，强化企业安全生产主体责任，狠抓事故隐患整改，确保交通运输行业安定稳定。

    一是强化交通重点领域、关键环节安全。深入开展安全生产大排查、大整治专项行动，尤其加强道路运输、“两客一危”、渡口、交通建设项目、城市公共交通的安全整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。尤其当前各地各部门都在抓紧推进复工复产，在有序推进工程项目同时，要严格确保两个方面安全：一方面要确保人员安全，做好防疫工作；另一方面要确保工程的安全，各方面配套要落实。要吸取福平铁路天马山大桥施工安全事故的教训，引以为戒，切实抓好重点领域、关键环节安全工作。要持续推进现有6个干线公路治超站“科技治超”项目建设，确保上半年建成投入使用。

    二是强化落实安全监管、防控、应急体系。明晰安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，着力形成职责明确、信息共享、监管有力、齐抓共管的安全监管体系；落实覆盖全行业的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，持续推进重点领域安全生产专项整治，有效防范各类事故发生；落实覆盖各种运输方式和市县两级应急联动机制，特别是提升极端恶劣天气下的交通应急能力建设，不断提升交通运输应急保障能力。

    三是强化推进平安百年品质工程建设。贯彻落实交通运输部“平安百年品质工程”总体要求，按照推进建设交通强国的要求，以问题为导向，深入开展“品质工程”攻关，切实强化新技术、新工艺、新材料、新设备在交通运输建设、管理、养护、运营全方位、全过程的应用，夯实基础，推动基础设施耐久性安全性整体提升。